近年來，涉碳訴訟案件數量逐漸呈現增多趨勢。2023年2月17日，《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布，這是最高人民法院出臺的第一部涉“雙碳”規(guī)范性文件。

 

2021年9月22日，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》。2021年10月24日，國務院印發(fā)《2030前碳達峰行動方案》，提出了非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標。

 

最高法環(huán)境資源庭庭長劉竹梅在新聞發(fā)布會上介紹，《意見》要求準確把握刑事、民事、行政法律的立法精神，正確適用民法典綠色原則和綠色條款，嚴格貫徹落實以環(huán)境保護法為基礎，以生態(tài)保護、污染防治、資源利用以及能源開發(fā)等法律為主干，以行政法規(guī)規(guī)章為補充的法律體系規(guī)則，讓法治成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

 

《意見》提出，審理新業(yè)態(tài)新模式生產服務消費案件，要強化對新類型環(huán)境權益交易模式、資源要素市場創(chuàng)新的規(guī)則指引；審理溫室氣體排放民事侵權案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態(tài)修復優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關系，積極引導和規(guī)范侵權人購買碳匯產品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；審理適應氣候變化行政補償案件，要支持行政機關減污降碳協同增效，推動行政爭議的實質性化解；審理企業(yè)環(huán)境信息披露案件，要強化企業(yè)環(huán)境責任意識，依法披露環(huán)境信息，有效遏制資本市場“洗綠”“漂綠”不法行為。

 

針對審理產能置換合同案件，《意見》提出，要充分發(fā)揮合同在市場配置資源中的重要作用，同時按照產業(yè)政策和碳排放強度、碳排放總量雙控要求，創(chuàng)新惠企紓困舉措，有序淘汰落后產能。審理涉高耗能、高碳排放企業(yè)生態(tài)環(huán)境侵權案件，要適應用能權，鋼鐵、水泥產能等新類型生態(tài)資源權益對司法保護提出的新要求，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發(fā)展。審理綠色金融案件，要充分考慮中國人民銀行碳減排政策性開發(fā)性金融工具的作用，為企業(yè)綠色低碳轉型提供長期穩(wěn)定融資支持，降低減碳成本。

 

此外，針對煤炭、油氣資源開發(fā)等傳統能源利用案件，以及電源結構調整案件，《意見》明確，要尊重契約精神推動完善煤炭企業(yè)與發(fā)電供熱企業(yè)長協機制，推動油氣資源規(guī)?；_發(fā)，依法保障國家能源供應安全，推動高碳排放企業(yè)低碳公正轉型。審理可再生能源案件，要妥善處理好沙漠、戈壁、荒漠等生態(tài)環(huán)境保護和大型風電、光伏發(fā)電基地等建設用地需求之間的關系，引導和推動電力企業(yè)增強促進碳減排和保護生態(tài)環(huán)境的責任意識，提升電力系統對可再生能源電力的消納能力，推動能源高效、清潔利用。

 

對于碳排放權交易案件，《意見》也提到，審理要依法明晰碳市場交易相關主體之間的權責，推動提高市場流動性、形成合理碳價，增強企業(yè)碳減排動力。審理碳排放配額等擔保案件，要穩(wěn)固碳市場業(yè)務創(chuàng)新的制度基礎，助力碳交易產品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預期。碳排放數據是開展交易的基礎，數據質量是碳市場的生命線。

 

《意見》還表示，審理溫室氣體排放報告案件，要支持行政機關依法對部分企業(yè)虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據行為進行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。助力提振市場信心，為全國碳市場有序發(fā)展提供堅實的法治保障。

 

最高法環(huán)境資源庭三級高級法官孫茜介紹，隨著“雙碳”行動持續(xù)推進和新發(fā)展理念的貫徹落實，經濟社會發(fā)展和國家產業(yè)、能源結構的深度調整，涌現出一些新業(yè)態(tài)新模式生產、服務、消費方式，隨之相關的涉碳案件也陸續(xù)進入訴訟渠道。

 

據統計，自我國簽訂《巴黎協定》以來，全國各級人民法院一審審結涉碳案件112萬件。其中，涉經濟社會綠色轉型案件1.5萬件，占比1.4%；涉產業(yè)結構調整案件13萬件，占比11.9%；涉能源結構調整案件90萬件，占比最大，為80.4%；涉碳市場交易案件600余件，占比0.06%；其他涉碳案件6.9萬件，占比6.2%。