摘要：5月17日，歐洲環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）通過了關于碳關稅的法規(guī)的報告。與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比，ENVI的方案顯得更激進，納入產(chǎn)品范圍更廣，時間更提前，旨在促進碳關稅更快、更廣泛地實施。面對國內(nèi)綠色轉型的需求，以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。加強版碳關稅對中國和全球的影響都將顯著增大。

　　5月17日，歐洲議會下面的環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）以 49 票贊成、33 票反對和 5 票棄權通過了關于建立碳邊界調(diào)整機制（CBAM）的法規(guī)的報告。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　盡管這一進展并不意味著碳關稅已經(jīng)在歐盟走完整個立法程序，但鑒于ENVI這個委員會在歐洲議會環(huán)保立法方面的分量，基本可以確定的是，這個法案基本是最終文本了，最多是一些細節(jié)的修改，離最后在歐洲議會通過也不遙遠了。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　與此前歐委會和歐盟理事會的方案相比，ENVI的方案顯得更激進，納入產(chǎn)品范圍更廣，時間上提前了，而且加快把碳關稅與歐盟碳市場（EU-ETS）對接，旨在促進碳關稅更快、更廣泛地實施。

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　　擴大CBAM的范圍

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　　早在2021年7月14日，歐盟委員會就提出“Fit for 55 Package”一攬子應對氣候變化的提案，旨在確保到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比減少55%，并到2050年實現(xiàn)氣候中和的目標。其中歐盟碳邊境調(diào)整機制作為該系列提案的核心內(nèi)容之一，旨在通過對從歐盟以外進口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關稅來降低碳泄漏的風險，歐盟委員會也在同日發(fā)布了更為詳細的法規(guī)提案。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　圖說：CBAM可能覆蓋的行業(yè) 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　來源：Sandbag，comext數(shù)據(jù)庫，碳中和資料庫

　　最初CBAM提案所涉及的五大產(chǎn)品類型主要是重工業(yè)，包括：電力、所有鋼鐵產(chǎn)品（如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外）、部分鋼材（如鋼管、鐵軌、集裝箱、構筑物），一些鋁產(chǎn)品和制品（如鋁棒、鋁條、鋁管）、水泥產(chǎn)品（如熟料、硅酸鹽水泥）、化肥相關產(chǎn)品（如氨、硝酸銨、無水氨、硝酸、尿素）。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

　　相對原有文本只覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個行業(yè)，新增納入涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　氫和氨之所以這次被納入，是因為歐洲在能源轉型和擺脫俄羅斯天然氣依賴的過程中，把兩者作為能源領域脫碳的關鍵燃料和關鍵清潔能源。歐盟各國正在大規(guī)模布局，未來還要從國外大規(guī)模進口。

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　　圖說：歐委會方案與ENVI方案對比 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　來源：奇點能源

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　　早在碳關稅設立初期，就有相關專家表示：對于產(chǎn)品征收范圍，表面看是五大行業(yè)，但實際執(zhí)行仍有可能更大。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　一是產(chǎn)品劃分規(guī)則未定，如何斷代屬于這五個產(chǎn)品組范圍，還沒有確定。比如，如何確定鋼鐵制品，鋼筋甚至螺釘螺母，算不算鋼鐵，存在操作空間。含有條例所涵蓋材料的低價值商品（如鋼螺絲或散熱器、鋁罐等），可能在稍后階段納入CBAM，目前不太可能成為CBAM的候選對象。

　　涉及“碳泄漏清單”所涵蓋工序的商品，涉及某種程度的貿(mào)易暴露，可能不會被CBAM所涵蓋（如藥用化學品、其他有色金屬、紡織品等）。

　　提案未涉及的碳密集型材料的低價值商品（如塑料包裝、陶瓷罐和面盆），在ENVI的提案下，很可能要會被涵蓋在內(nèi)。

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　　逐步采用CBAM并終止ETS中的免費配額

　　與歐委會方案相比，ENVI的方案將CBAM正式實施時間提前到2025年（提前一年），并提出將在2030年之前將歐盟碳市場（EU-ETS）所有行業(yè)納入CBAM機制——比歐洲委員會提議的時間提前5年。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　此外，為了避免雙重保護，ETS 中授予歐盟行業(yè)的任何免費配額，以解決在缺乏公平競爭環(huán)境的情況下的碳泄漏風險，應在 2030 年 CBAM 全面啟動時完全淘汰受保護的行業(yè)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　歐洲議會議員強調(diào)，CBAM 和 EU ETS 之間的一致性對于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關重要，并且 CBAM 不得被濫用為加強保護主義的工具。

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　　歐盟推動碳泄漏工具的更高雄心 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　更值得關注的是，ENVI的方案擴大納入碳排放范圍。與歐委會方案僅核算直接排放不同，ENVI方案納入間接排放，即制造商使用的外購電力、熱力產(chǎn)生的排放，以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳排放成本。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　這個CBAM的方案一旦通過，將無疑會對我國高碳行業(yè)的出口產(chǎn)生影響。這是因為在歐盟認為最需要減碳的44個行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)相關。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　根據(jù)相關研究模型顯示，這項機制一旦實施，中國鋼鐵、鋁、化肥、水泥的碳稅成本將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。目前ENVI這項方案還需送6月的全體會議進行表決。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對貿(mào)易依賴相對較小，但其碳排放強度高，也會直接受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例，按照今年工信部等三部門發(fā)布的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，中國鋼鐵行業(yè)的碳達峰目標設在2025年。但中國鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉爐煉鋼法，碳排放強度相對較高。因此，歐盟CBAM實施后，將對中國鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟形成一定制約。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

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　　低碳將會成為硬性指標 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅表示，新版碳邊境調(diào)節(jié)機制法案文本，行業(yè)范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負面影響大增，我國可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國家之一。如果未來歐盟將碳邊境調(diào)節(jié)機制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對中國和全球的影響都將顯著增大。

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　　張建紅表示，對于中國來說，要做好自己的事，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作。推動綠色低碳轉型，加快構建現(xiàn)代能源體系。制造型企業(yè)應加強節(jié)能技術與清潔技術的攻關，加大清潔能源使用比例。同時，加快建立碳足跡核算方法、標準、評估認證體系，提升國際話語權。扶持培育民族評估認證機構品牌，推動國際評估認證多邊互認，加快提升我國碳足跡評估認證國際話語權。積極參與碳關稅規(guī)則制定，團結廣大碳關稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，主動參與國際協(xié)調(diào)機制和相關行業(yè)國際標準的制定。

　　面對國內(nèi)綠色轉型的需求，以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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