《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）正在進(jìn)行《巴黎協(xié)定》下首次全球盤點，評估協(xié)定實施進(jìn)展以及實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的整體差距。國際社會高度期待盤點成果。

 

　　“在應(yīng)對氣候變化的努力中，全球盤點是一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點——是一個需要花時間仔細(xì)審視我們星球狀態(tài)，并繪制更好未來的時刻。”《公約》秘書處指出，此次全球盤點意義重大，各方應(yīng)采取果斷行動，對全球盤點作出強有力回應(yīng)。

 

　　推動落實的重要機制

 

　　2015年12月，《公約》第二十一次締約方大會（COP21）通過的《巴黎協(xié)定》提出，國際社會應(yīng)將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

 

　　依照《巴黎協(xié)定》，《公約》締約方會議應(yīng)在2023年進(jìn)行第一次全球盤點，此后每5年進(jìn)行一次，以評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況。

 

　　全球盤點是推動落實《巴黎協(xié)定》的重要機制，通過全面盤點評估全球整體在減緩、適應(yīng)、實施手段和支持等方面的履約進(jìn)展，識別障礙、缺口、需求和機會，交流經(jīng)驗教訓(xùn)和最佳實踐，幫助締約方基于公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，以自主決定方式采取行動、加強支持，并強化國際合作。

 

　　首次全球盤點由三部分組成。第一部分是收集和準(zhǔn)備全球盤點的相關(guān)信息；第二部分是技術(shù)評估，包括一系列包容性對話；第三部分是在COP28期間達(dá)成政治成果。全球盤點結(jié)束后，各締約方將參考盤點成果，以自主決定的方式制定2035年氣候行動目標(biāo)。

 

　　“必須成為轉(zhuǎn)折點”

 

　　首次全球盤點是落實《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵步驟，對全球氣候治理進(jìn)程具有重要階段性意義?！豆s》秘書處指出，全球盤點是一個修正航向的時刻，有助各國加速氣候行動。

 

　　根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近期發(fā)布的2023年排放差距報告，在當(dāng)前排放量的基礎(chǔ)上，2030年全球溫室氣體排放量要減少28%，才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中將全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，要減少42%才能實現(xiàn)控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

 

　　在COP28召開前發(fā)布的有關(guān)第一次全球盤點技術(shù)對話的綜合報告也指出，減排窗口正在關(guān)閉，目前全球氣候行動仍不足以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

 

　　《公約》秘書處強調(diào)，此次全球盤點“必須成為轉(zhuǎn)折點”，各方應(yīng)采取果斷行動，在2030年前彌補關(guān)鍵差距，對全球盤點作出強有力的回應(yīng)。

 

　　應(yīng)以落實為出發(fā)點和落腳點

 

　　全球極端天氣事件頻發(fā)，促使人們認(rèn)真審視全球應(yīng)對氣候變化的實效，提醒人們空談無法實現(xiàn)目標(biāo)，有效應(yīng)對氣候變化必須落實到行動。

 

　　中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯指出，全球盤點應(yīng)以落實為出發(fā)點和落腳點，全面平衡評估全球落實《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，特別是要尊重各國不同起點和國情，切實盤點發(fā)達(dá)國家2020年前履約缺口，落實發(fā)達(dá)國家率先減排和提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，解決落實行動的雄心在支持和國際合作方面面臨的重大障礙，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實施。

 

　　中方認(rèn)為，全球盤點應(yīng)對標(biāo)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國情，基于歷史、客觀、科學(xué)、系統(tǒng)和多邊義務(wù)視角，確保發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型的權(quán)利。同時，全球盤點還應(yīng)全面平衡盤點各領(lǐng)域進(jìn)展；聚焦集體進(jìn)展，遵循促進(jìn)性、非侵入性原則；加強國際合作、反對單邊措施；遵循公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動原則。