山西省能源局 山西省發(fā)展和改革委員會 山西省自然資源廳 山西省生態(tài)環(huán)境廳 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山西省交通運輸廳 山西省水利廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省商務(wù)廳 山西省文化和旅游廳 山西省林業(yè)和草原局

關(guān)于開展零碳鄉(xiāng)村試點助力鄉(xiāng)村振興的實施意見

 

晉能源新能源發(fā)〔2024〕340號

 

各有關(guān)單位：

 

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和以及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作重大決策部署，根據(jù)省委、省政府工作安排，充分發(fā)揮我省能源資源優(yōu)勢，積極探索開展零碳鄉(xiāng)村試點建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施意見。

 

一、總體要求

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，深入落實“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持因地制宜、多元創(chuàng)新，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，協(xié)同融合、共建共享，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)村能源供給革命、消費革命、技術(shù)革命和體制革命，探索開展零碳鄉(xiāng)村試點建設(shè)，推動可再生能源與鄉(xiāng)村振興深度融合，構(gòu)建鄉(xiāng)村新型能源體系，全面提升鄉(xiāng)村用能質(zhì)量，不斷增加鄉(xiāng)村居民收入，提升群眾的獲得感、幸福感，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西提供堅強(qiáng)支撐。

 

二、推動供給革命，建立鄉(xiāng)村可再生能源多元供給體系

 

（一）推進(jìn)可再生能源發(fā)電開發(fā)。集中開發(fā)和分散發(fā)展并舉，在保護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地，滿足國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的基礎(chǔ)上，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。支持縣域清潔能源規(guī)?；_發(fā)，在具備資源條件的區(qū)縣，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)集中式風(fēng)電、光伏基地。充分利用農(nóng)村地區(qū)空間資源，因地制宜發(fā)展分布式可再生能源，實施“千家萬戶沐光行動”“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，優(yōu)先就地開發(fā)、就近并網(wǎng)消納。（省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局、國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）提升農(nóng)村電網(wǎng)服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，重點支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)等農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)，推動網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和裝備升級，加強(qiáng)供電可靠性和電能質(zhì)量管理，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力和服務(wù)能力。穩(wěn)步推動農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)滿足大規(guī)模分布式可再生能源、多元化負(fù)荷靈活接入需要的智能化配電網(wǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、推動消費革命，形成鄉(xiāng)村綠色低碳生產(chǎn)生活方式

 

（三）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化。加快推進(jìn)電能替代，推動農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域電氣化改造，加快提升農(nóng)村地區(qū)炊事等生活用能電氣化水平。在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈電能替代。鼓勵各地挖掘農(nóng)村家電市場消費潛力。深入推進(jìn)交通領(lǐng)域電氣化，鼓勵加快推進(jìn)公共交通工具電氣化，推廣家用新能源電動汽車，適度超前規(guī)劃建設(shè)電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)與城市、城際充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）加快推進(jìn)可再生能源非電利用。實施農(nóng)村供暖清潔替代，因地制宜推動地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能清潔供暖。加強(qiáng)地?zé)豳Y源調(diào)查評價，在資源富集地區(qū)推廣淺層地溫能和中深層地?zé)豳Y源開發(fā)利用，支持和引導(dǎo)農(nóng)村地?zé)崮芄┡娲侠砝棉r(nóng)房屋頂、院落空地和具備條件的屋頂發(fā)展太陽能供熱。合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為主的生物質(zhì)鍋爐供暖，鼓勵采用大中型鍋爐在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進(jìn)行集中供暖。在有機(jī)廢棄物豐富、用氣需求量大的區(qū)域，探索開發(fā)生物天然氣項目，形成管網(wǎng)天然氣、車輛用氣、鍋爐燃料等多元應(yīng)用模式。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、推動技術(shù)革命，培育鄉(xiāng)村綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)

 

（五）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。支持在具備條件的工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等，結(jié)合微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)建設(shè)分布式新能源項目，推動綠色電力直接供應(yīng)，提高區(qū)域能源綜合利用率。采用合同能源管理運營模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴(kuò)大分布式可再生能源接入和應(yīng)用規(guī)模，穩(wěn)步推廣光儲直柔試點等。發(fā)展綠色低碳農(nóng)房，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民開展住房節(jié)能改造，鼓勵使用綠色節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，降低用能需求。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）積極培育新能源＋產(chǎn)業(yè)。支持可再生能源企業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施光伏＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵能源企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，在符合用地政策條件下，優(yōu)化實施林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等，提升土地綜合利用價值。實施新能源＋文旅，鼓勵各市縣完善鄉(xiāng)村旅游重點村和三個一號旅游公路驛站等區(qū)域新能源充電樁、鄉(xiāng)村亮化工程和生活配套服務(wù)設(shè)施，推動新能源下鄉(xiāng)入景。實施新能源＋交通，鼓勵在具備條件的道路兩側(cè)、汽車客運站和村集體空地等推進(jìn)光儲充放多功能綜合一體站建設(shè)。在采礦損毀土地，探索新能源＋生態(tài)修復(fù)和礦山治理等模式。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局等分工負(fù)責(zé)）

 

五、推動體制革命，完善鄉(xiāng)村低碳能源服務(wù)體系

 

（七）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源服務(wù)能力。優(yōu)化鄉(xiāng)村新能源項目手續(xù)辦理，以馭風(fēng)行動助力鄉(xiāng)村振興試點項目開展先行先試，優(yōu)化流程，縮短項目手續(xù)辦理周期。適度超前規(guī)劃布局配電網(wǎng)建設(shè)改造，完善分布式電源接網(wǎng)服務(wù)程序，優(yōu)化實施區(qū)域承載力預(yù)測引導(dǎo)機(jī)制。積極探索以市場化運營為主、政府加強(qiáng)政策支持的新機(jī)制、新模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體自建或與市場主體合作，參與農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。創(chuàng)新能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機(jī)制，探索建設(shè)一批具備公共服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源樞紐站點，提升終端能源診斷檢修綜合服務(wù)能力。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省能源局、國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）完善鄉(xiāng)村綠色能源共享發(fā)展機(jī)制。以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為出發(fā)點，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過收益共享、參與電站運維等機(jī)制，探索鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)展與村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)統(tǒng)籌推進(jìn)的有效路徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村可再生能源服務(wù)體系。深化光伏幫扶成果，持續(xù)抓好運維監(jiān)管，督促落實好收益分配。深入實施馭風(fēng)行動助力鄉(xiāng)村振興試點，發(fā)揮省級協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快推動項目早日建成并網(wǎng)，落實收益分配。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省能源局、國網(wǎng)山西省電力公司、山西地方電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

六、強(qiáng)化組織實施，確保助力鄉(xiāng)村振興取得實效

 

（九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)完善政策措施，做好零碳鄉(xiāng)村建設(shè)試點支持、指導(dǎo)工作。市縣各相關(guān)部門強(qiáng)化屬地管理職能，認(rèn)真編制實施方案，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等的統(tǒng)籌銜接，結(jié)合地方實際加強(qiáng)政策落實和工作協(xié)調(diào)，確保工作有序推進(jìn)。

 

（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等平臺加強(qiáng)零碳鄉(xiāng)村案例宣傳，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，引導(dǎo)居民形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，逐步形成全社會共同推進(jìn)零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。及時總結(jié)建設(shè)零碳鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的典型做法，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗，適時推廣應(yīng)用。

 

（十一）加大金融支持。各市縣將農(nóng)村能源建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確加大開展零碳鄉(xiāng)村建設(shè)的財稅、金融支持措施，引導(dǎo)社會資本參與市場化投資。開展政銀企對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式和服務(wù)模式，將支持縣域鄉(xiāng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為綠色金融服務(wù)重點，對優(yōu)質(zhì)綠色低碳項目在貸款準(zhǔn)入、期限、利率等方面給予差異化支持。

 

山西省能源局  山西省發(fā)展和改革委員會

 

山西省自然資源廳  山西省生態(tài)環(huán)境廳

 

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山西省交通運輸廳

 

山西省水利廳  山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

山西省商務(wù)廳   山西省文化和旅游廳

 

山西省林業(yè)和草原局

 

2024年12月20日