【財會〔2024〕17號】關于印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準則—— 基本準則（試行）》的通知

文章來源:財政部碳交易網2024-12-17 15:14

關于印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準則—— 基本準則（試行）》的通知

財會〔2024〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、人民政府外事辦公室、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務主管部門、國資委，中國人民銀行上?？偛考案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，新疆生產建設兵團財政局、外事辦公室、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境廳局、商務局、國資委，有關單位：

　　為貫徹落實黨的二十大精神，推動經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會制定了《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，在實施范圍及實施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實施。

　　附件：企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）

　　財政部外交部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

　　生態(tài)環(huán)境部商務部中國人民銀行

　　國務院國資委金融監(jiān)管總局

　　2024年11月20日

附件

企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）

第一章總則

第一條為推動高質量發(fā)展，引導企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息（以下簡稱可持續(xù)信息）披露，保證可持續(xù)信息質量，制定本準則。

第二條企業(yè)可持續(xù)披露準則包括基本準則、具體準則和應用指南。具體準則和應用指南的制定應當遵循基本準則。

基本準則對企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求。

具體準則對企業(yè)在環(huán)境、社會和治理等方面的可持續(xù)議題的信息披露提出具體要求。

應用指南對本準則和具體準則進行解釋和細化，對有關行業(yè)應用本準則和具體準則提供指引，以及對重點難點問題進行操作性規(guī)定。

第三條企業(yè)披露的可持續(xù)信息，是指企業(yè)在環(huán)境、社會和治理等方面的可持續(xù)議題相關風險、機遇和影響（以下簡稱可持續(xù)風險、機遇和影響）的信息，包括國家法律法規(guī) 要求披露的可持續(xù)信息。

可持續(xù)風險和機遇，是指企業(yè)就特定可持續(xù)議題與其整個價值鏈中的利益相關方、經濟、社會和環(huán)境的互動而產生的可合理預期會影響企業(yè)發(fā)展前景（即企業(yè)短期、中期或者長期的現(xiàn)金流量、融資渠道及資本成本等）的風險和機遇。可持續(xù)影響，是指企業(yè)與特定可持續(xù)議題相關的活動（包括與之相關的價值鏈活動，下同）對經濟、社會和環(huán)境產生的實際影響或者可預見的潛在影響，包括積極影響或者消極影響。

第四條企業(yè)開展可持續(xù)信息披露應當考慮價值鏈情況。價值鏈，是指企業(yè)的價值創(chuàng)造活動各環(huán)節(jié)構成的完整關系鏈條，即與企業(yè)的業(yè)務模式及其所處外部環(huán)境相關的互動、資源和關系，包括企業(yè)的產品或者服務從概念到交付、消費直至生命周期結束所涉及的互動、資源、關系以及開展的全部活動。

第五條可持續(xù)信息披露的報告主體應當與財務報表的報告主體保持一致。

第六條企業(yè)應當關注可持續(xù)信息之間、可持續(xù)信息和財務報表信息之間、可持續(xù)信息和與財務報表一同披露的其他信息之間的關聯(lián)。企業(yè)應當通過索引或者文字解釋披露上述信息之間的關聯(lián)。

可持續(xù)信息之間的關聯(lián)，包括各個可持續(xù)風險、機遇和影響信息之間的關聯(lián)，以及與特定可持續(xù)風險、機遇和影響有關的各類信息之間的關聯(lián)。

可持續(xù)信息與財務報表信息之間的關聯(lián)，包括可持續(xù)定量信息直接取自財務報表相關項目數(shù)值，或者取自財務報表

相關項目數(shù)值的一部分或者合計數(shù)。企業(yè)編制可持續(xù)信息所使用的數(shù)據(jù)和假設應當考慮所適用的企業(yè)會計準則的要求，盡可能與其編制相關財務報表所使用的數(shù)據(jù)和假設保持一致；若存在不一致的，應當披露重大差異的信息并說明理由。以貨幣計量的可持續(xù)信息應當使用與其相關財務報表一致的幣種。

第七條企業(yè)應當建立健全與可持續(xù)信息披露相關的數(shù) 據(jù)收集、驗證、分析、利用和報告等系統(tǒng)，完善可持續(xù)信息披露的內部控制，確?？沙掷m(xù)信息披露的質量。

第二章披露目標與原則

第八條企業(yè)可持續(xù)信息披露的目標，是向信息使用者提供重要的可持續(xù)風險、機遇和影響的信息，以便其作出經濟決策、資源配置或者其他決策?？沙掷m(xù)信息披露有助于企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，推動經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧共生，構建和諧社會關系。

可持續(xù)信息使用者包括投資者、債權人、政府及其有關部門和其他利益相關方。其中，投資者、債權人為可持續(xù)信息的基本使用者。其他利益相關方，是指其利益受到或者可能受到企業(yè)活動影響的群體或者人員，如員工、消費者、客戶、供應商、社區(qū)以及企業(yè)的業(yè)務伙伴和社會伙伴等。

第九條可持續(xù)信息披露應當符合重要性原則。

企業(yè)應當結合具體適用的企業(yè)可持續(xù)披露準則的要求，按照下列標準開展重要性評估：

（一）可持續(xù)風險和機遇信息。在合理預期下，某項可持續(xù)風險和機遇信息的省略、錯報或者模糊處理會影響可持續(xù)信息基本使用者據(jù)此作出決策的，該信息具有重要性。

（二）可持續(xù)影響信息。對于實際的消極影響，應當以消極影響的嚴重程度為評估標準；對于可預見的潛在的消極影響，應當以消極影響的嚴重程度和發(fā)生的可能性為評估標準。對于消極影響嚴重程度的評估，應當以消極影響的規(guī)模、范圍、不可補救性為評估標準。對于實際的積極影響，應當以積極影響的規(guī)模和范圍為評估標準；對于可預見的潛在的積極影響，應當以積極影響的規(guī)模、范圍以及發(fā)生的可能性為評估標準。

第十條為確保重要信息不被模糊處理，企業(yè)應當明確區(qū)分其披露的重要可持續(xù)信息及其他信息，并考慮所有事實和情況，對可持續(xù)信息進行適當匯總和分解。企業(yè)不得因提供額外非重要信息而模糊處理重要信息，或者通過匯總不具有共同特征的重要信息而降低信息的可理解性。企業(yè)可以對可持續(xù)信息按不同維度進行匯總和分解。

第十一條企業(yè)在識別可持續(xù)風險、機遇和影響，確定價值鏈范圍，編制可持續(xù)風險或者機遇預期財務影響的信息，以及編制可持續(xù)影響信息時，應當使用報告日合理且有依據(jù)的信息（該信息無須付出過度成本或者努力即可獲得）。其中，企業(yè)在編制可持續(xù)風險或者機遇預期財務影響的信息時，應當采用與其技能、能力和資源相稱的方法。

第三章信息質量要求

第十二條企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有可靠性，能夠如實反映重要的可持續(xù)風險、機遇和影響，保證可持續(xù)信息完整、中立和準確。

信息完整，要求企業(yè)披露有助于信息使用者了解其可持續(xù)風險、機遇和影響所必需的信息，避免重要信息被省略、漏報。信息中立，要求企業(yè)在可持續(xù)信息披露時不帶偏見，不低估或者夸大信息。信息準確，要求企業(yè)采取充分的流程和內部控制以避免重要信息被錯報或者模糊處理，確保事實信息不存在重要錯誤、描述精確，估計和預測被清晰識別。

第十三條企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有相關性，與信息使用者的決策相關，有助于信息使用者作出評價或者預測。

第十四條企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有可比性，可以與企業(yè)不同時期提供的信息進行比較，以及與其他企業(yè)特別是同一行業(yè)企業(yè)或者從事相似經營活動、具有相似業(yè)務模式的企業(yè)提供的信息進行比較。

第十五條企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有可驗證性，

能夠通過該信息本身或者生成該信息的輸入值加以證實。鼓勵企業(yè)提供獨立的可持續(xù)發(fā)展報告鑒證聲明。

第十六條企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有可理解性，內容清晰明了，便于信息使用者理解和使用。

第十七條企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有及時性，能夠及時滿足信息使用者的信息需求。

第四章披露要素

第十八條除非其他具體準則另行要求，為滿足可持續(xù) 信息基本使用者的信息需求，企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當包括下列四個核心要素：

（一）治理，即企業(yè)管理和監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇的治理架構、控制措施和程序。

（二）戰(zhàn)略，即企業(yè)管理可持續(xù)風險和機遇的規(guī)劃、策略和方法。

（三）風險和機遇管理，即企業(yè)用于識別、評估、排序和監(jiān)控可持續(xù)風險和機遇的流程。

（四）指標和目標，即企業(yè)衡量可持續(xù)風險和機遇管理績效的指標，以及企業(yè)已設定的目標和國家法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃要求企業(yè)實現(xiàn)的目標及其進展。

第十九條在治理方面，可持續(xù)信息披露的目標，是使可持續(xù)信息基本使用者了解企業(yè)管理和監(jiān)督可持續(xù)風險和

機遇所采用的治理架構、控制措施和程序。為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)應當披露下列信息：

（一）負責監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇的治理機構（包括董事會及其下設委員會或者其他類似機構）或者人員的信息，包括：

1.該機構或者人員的職權范圍、授權、職責描述和其他相關政策如何體現(xiàn)其監(jiān)督責任；

2.該機構或者人員是否具備在執(zhí)行、監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇的戰(zhàn)略、制度等方面的專業(yè)技能和勝任能力，以監(jiān)督企業(yè)為管理可持續(xù)風險和機遇而制定的戰(zhàn)略；

3.該機構或者人員獲悉可持續(xù)風險和機遇的方式和頻率；

4.該機構或者人員在監(jiān)督企業(yè)的戰(zhàn)略、重大交易決策、風險管理流程以及相關政策時，如何考慮可持續(xù)風險和機遇；

5.該機構或者人員如何監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇的目標設定，并監(jiān)控這些目標的實現(xiàn)進展，包括是否以及如何將相關績效指標納入薪酬政策。

（二）管理層在管理和監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇所采用的治理架構、控制措施和程序中的作用的信息，包括：

1.特定管理層崗位或者部門是否被賦予管理和監(jiān)督可持續(xù)風險和機遇的職責，以及如何對該崗位或者部門進行監(jiān) 督；

2.管理層是否采用控制措施和程序對可持續(xù)風險和機遇的監(jiān)督予以支持，以及如何將這些控制措施和程序與企業(yè) 的其他內部職能相整合。

企業(yè)針對可持續(xù)風險和機遇的管理和監(jiān)督已經建立整體性治理架構和內部制度的，可以對前款規(guī)定的內容進行整合披露，無須披露單個議題的相關信息。

第二十條在戰(zhàn)略方面，可持續(xù)信息披露的目標，是使可持續(xù)信息基本使用者了解企業(yè)管理可持續(xù)風險和機遇所制定的戰(zhàn)略和可能結果。為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)應當披露下列信息：

（一）可持續(xù)風險和機遇，包括：

1.可合理預期會影響企業(yè)發(fā)展前景的可持續(xù)風險和機遇；

2.這些風險和機遇對企業(yè)的業(yè)務模式和價值鏈的當期和預期影響，并說明企業(yè)的業(yè)務模式和價值鏈中可持續(xù)風險和機遇集中的領域，包括特定活動、業(yè)務關系、地理區(qū)域、設施和資產類型等；

3.這些風險和機遇可合理預期影響企業(yè)發(fā)展前景的時間范圍（包括短期、中期、長期），以及如何與企業(yè)用于戰(zhàn) 略決策的時間范圍相關聯(lián)。

短期，一般是指可持續(xù)信息報告期間結束后 1 年以內（含 1 年）；中期，一般是指可持續(xù)信息報告期間結束后 1 年至 5年（含 5 年）；長期，一般是指可持續(xù)信息報告期間結束后 5 年以上。企業(yè)因行業(yè)特殊性、業(yè)務周期、投資期限等原因，導致上述對短期、中期和長期的定義不符合其實際情況從而無法提供有用信息的，應當采用更適合的短期、中期和長期定義，并披露有關如何定義短期、中期和長期及相關理由的信息。

（二）可持續(xù)風險和機遇如何影響企業(yè)的戰(zhàn)略和決策，包括：

1.企業(yè)的戰(zhàn)略和決策當期如何應對或者計劃如何應對可持續(xù)風險和機遇；

2.企業(yè)以前報告期間披露的管理計劃的進展，包括定量和定性信息；

3.企業(yè)如何在戰(zhàn)略和決策中考慮可持續(xù)風險和機遇之間的權衡。

（三）可持續(xù)風險和機遇的當期和預期財務影響，包括下列定量和定性信息：

1.可持續(xù)風險和機遇對企業(yè)報告期間的財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量的影響；

2.識別出的可能對下一年度報告期間相關財務報表的資產和負債賬面價值存在重大調整風險的可持續(xù)風險和機遇；

3.基于管理可持續(xù)風險和機遇的戰(zhàn)略，企業(yè)預計其財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量在短期、中期和長期將如何變化。

（四）企業(yè)的戰(zhàn)略和業(yè)務模式對可持續(xù)風險的韌性（即企業(yè)的戰(zhàn)略和業(yè)務模式對可持續(xù)風險有關的不確定性作出調整的能力），包括評估韌性所采用的情景分析等方法和關鍵假設、使用的輸入值或者參數(shù)、時間范圍等。

企業(yè)按照本條規(guī)定提供定量信息時，可以披露單個數(shù)值或者區(qū)間數(shù)值。

企業(yè)針對可持續(xù)風險和機遇的管理和監(jiān)督已經建立整體性戰(zhàn)略的，可以對前款規(guī)定的內容進行整合披露，無須披露單個議題的相關信息。

第二十一條企業(yè)在編制可持續(xù)風險或者機遇當期和預期財務影響的信息時，如果財務影響無法單獨識別，或者估計這些財務影響所涉及的計量不確定性很可能導致產生的定量信息沒有價值，則企業(yè)無須提供有關當期和預期財務影響的定量信息。如果企業(yè)不具備提供有關可持續(xù)風險或者機遇定量信息的技能、能力或者資源，則企業(yè)無須提供這些預期財務影響的定量信息。

如果企業(yè)根據(jù)前述條件確定其無須提供有關當期或者預期財務影響的定量信息，則應當披露下列信息：

1.未提供定量信息的原因；

2.有關財務影響的定性信息，包括財務報表中可能受到或者已經受到該可持續(xù)風險或者機遇影響的行項目、合計項目和總計項目；

3.關于該可持續(xù)風險或者機遇、其他可持續(xù)風險或者機遇和其他因素的綜合財務影響的定量信息（除非該定量信息沒有價值）。

第二十二條在風險和機遇管理方面，可持續(xù)信息披露的目標，是使可持續(xù)信息基本使用者了解企業(yè)識別、評估、排序和監(jiān)控可持續(xù)風險和機遇的流程（包括這些流程是否以及如何融入企業(yè)的整體風險管理流程），以及評估企業(yè)的整體風險狀況及其整體風險管理流程。為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)應當披露下列信息：

（一）用于識別、評估、排序和監(jiān)控可持續(xù)風險的流程和相關政策，包括：

1.采用的方法和關鍵假設；

2.使用的輸入值和參數(shù)及其來源；

3.如何評估可持續(xù)風險影響的性質、可能性和規(guī)模；

4.是否以及如何考慮可持續(xù)風險相較于其他類型風險的優(yōu)先級；

5.如何監(jiān)控可持續(xù)風險；

6.與上一報告期間相比，是否以及如何改變所使用的流程。

（二）用于識別、評估、排序和監(jiān)控可持續(xù)機遇的流程。

（三）用于識別、評估、排序和監(jiān)控可持續(xù)風險和機遇

的流程在多大程度上以及如何融入企業(yè)的整體風險管理流程。

企業(yè)針對可持續(xù)風險和機遇進行統(tǒng)一管理的，可以對前款規(guī)定的內容進行整合披露，無須披露單個議題的相關信息。

第二十三條在指標和目標方面，可持續(xù)信息披露的目標，是使可持續(xù)信息基本使用者了解企業(yè)在可持續(xù)風險和機遇方面的績效,包括企業(yè)設定的目標的進展和國家法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃要求企業(yè)實現(xiàn)的目標的進展。為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)應當披露下列信息：

（一）適用的具體準則和應用指南要求披露的指標。

（二）企業(yè)用于計量和監(jiān)控其可持續(xù)風險和機遇的指標，以及衡量可持續(xù)風險和機遇管理績效的指標，應當包括與特定業(yè)務模式、活動或者其他表明企業(yè)具有某一行業(yè)的共同特征相關的指標。如果企業(yè)設定了一項指標，則應當說明：

1.如何定義指標；

2.指標是絕對值、相對值或者是定性指標； 3.指標是否以及如何經獨立第三方驗證；

4.計算指標的方法、關鍵假設、方法的局限性以及使用的輸入值或者參數(shù)；

5.指標的修訂及原因（如適用）。

（三）企業(yè)設定的目標的進展和國家法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī) 劃要求企業(yè)實現(xiàn)的目標的進展，并說明：

1.用于設定目標和監(jiān)控目標進展的指標；

2.企業(yè)設定的或者被要求實現(xiàn)的特定定量或者定性目標；

3. 目標適用的時間范圍； 4.計量進展的基準期間；

5.階段性目標和中期目標（如適用）；

6. 目標實現(xiàn)情況的績效及其未來趨勢或者變化分析； 7. 目標的修訂及原因（如適用）。

第二十四條為滿足信息使用者的信息需求，除按照本準則相關規(guī)定外，企業(yè)還應當按照具體準則和應用指南的規(guī) 定，披露本準則第十八條至第二十三條未涵蓋的重要的可持續(xù)影響信息。

企業(yè)披露的可持續(xù)影響信息不應掩蓋或者模糊其披露的可持續(xù)風險和機遇信息，兩者應當可區(qū)分。

第五章其他披露要求

第二十五條企業(yè)可持續(xù)信息披露的報告期間應當與其財務報表的報告期間保持一致。企業(yè)一般應當按公歷年度披露可持續(xù)信息。

在年度報告期末之后、可持續(xù)信息批準報出日之前，企業(yè)收到報告期末已經存在情況的信息，應當根據(jù)新的信息更新與該情況有關的披露；如果出現(xiàn)有關交易、事項和其他情況的信息，且可合理預期不披露這些信息將會影響信息使用者據(jù)此作出的決策，則企業(yè)應當披露這些信息。

第二十六條除非具體準則或者應用指南另行要求，企業(yè)應當就報告期間披露的所有數(shù)值披露上一報告期間的可比數(shù)值，首次披露時無須披露上一報告期間的可比數(shù)值。如果定性的信息有助于信息使用者了解報告期間的可持續(xù)信息，企業(yè)還應當披露與此類信息有關的可比信息。

第二十七條如果企業(yè)遵循企業(yè)可持續(xù)披露準則中的所有要求披露可持續(xù)信息，即可發(fā)表明確且無保留的合規(guī)聲明。

本準則豁免企業(yè)披露國家秘密、法律法規(guī)禁止披露的信息、知識產權或者創(chuàng)新成果信息以及具有商業(yè)敏感性的可持續(xù)機遇信息。企業(yè)采用這些豁免條款不妨礙其發(fā)表合規(guī)聲明，但應當充分說明原因。

同時符合下列條件的可持續(xù)機遇信息具有商業(yè)敏感性：

（一）該可持續(xù)機遇信息尚無法公開獲取。

（二）可合理預期披露該信息將嚴重損害企業(yè)追求該機遇所能實現(xiàn)的經濟利益。

（三）企業(yè)確定其無法以既達到披露要求目標又不嚴重損害其追求該機遇所能實現(xiàn)的經濟利益的方式披露該信息。

第二十八條企業(yè)應當披露編制可持續(xù)信息過程中作出的對所披露信息具有最重大影響的判斷。

企業(yè)應當披露所報告數(shù)值的最重大的不確定性。企業(yè)應當識別其披露的具有高度計量不確定性的數(shù)值，并披露這些數(shù)值計量不確定性的來源以及計量數(shù)值時運用的假設、近似值和判斷。

第二十九條除非不切實可行，企業(yè)應當通過重述前期可比數(shù)值的方式更正重要的前期差錯。

不切實可行，是指如果企業(yè)在盡所有合理努力后仍然無法執(zhí)行某項要求，則企業(yè)執(zhí)行該項要求是不切實可行的。前期差錯，是指企業(yè)在一個或者多個以前報告期間可持續(xù)信息披露中的省略和錯報。前期差錯源于企業(yè)未能使用或者誤用前期可持續(xù)信息批準報出時可獲取的可靠信息，以及在編制這些信息時可合理預期已獲得并加以考慮的可靠信息。

如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)重要的前期差錯，應當披露前期差錯的性質，以及在切實可行的范圍內就該前期披露內容進行的更正。如果重要的前期差錯更正不切實可行，企業(yè)應當披露導致該狀況出現(xiàn)的情況、該差錯可能產生的影響。

當確定某項差錯對所有前期披露的影響不切實可行時，企業(yè)應當從可行的最早日期開始更正該差錯并重述可比信息。

第三十條企業(yè)應當按照企業(yè)可持續(xù)披露準則的要求編制可持續(xù)發(fā)展報告?？沙掷m(xù)發(fā)展報告應當采用清晰的結構和語言，與財務報表同時對外披露，監(jiān)管部門另有要求的除外。企業(yè)應當在其官方網站或者以其他方式公布可持續(xù)發(fā)展報

告。

本準則所要求的信息可以通過交叉索引的方式從企業(yè) 發(fā)布的其他報告（如相關財務報表）中獲取。如果本準則要求的信息是通過交叉索引方式納入的，則企業(yè)應當披露該信息所來源的報告。

第六章附則本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

第三十一條本準則由財政部會同相關部門負責解釋。