《能源》：中國正在制定“十四五”規(guī)劃，為了實現(xiàn)2030和2060年的碳中和目標，中國的“十四五”規(guī)劃應該展現(xiàn)出哪些政策上的趨勢？

 

陳濟：2030年目標的實現(xiàn)甚至超額完成（更早的實現(xiàn)達峰）將為實現(xiàn)2060年碳中和目標打下堅實的基礎，而“十四五”目標又將是兩個長遠目標的基礎，因此至關重要。

 

在碳中和目標下，“十四五”規(guī)劃應以碳減排為引領，制定分階段的量化目標，加強各目標之間的綜合協(xié)調(diào)和銜接——從2060年碳中和倒推，開展系統(tǒng)性碳中和目標實施路徑研究，提出分階段的碳減排量化目標，并與已有的碳強度目標、能源強度目標、非化石能源占比目標、可再生能源發(fā)展目標、能源消費總量控制目標、煤炭消費目標等氣候、能源、環(huán)境領域的目標?？蓪⑻寂欧抛鳛榧訌娔繕碎g的協(xié)調(diào)和銜接的指標。

 

《能源》：目前中國的能源結構中，煤炭依然占據(jù)了主要部分。2060碳中和的目標對于中國龐大的煤炭行業(yè)來說，意味著什么？

 

陳濟：市場投資將加速從煤炭領域撤離。中國的煤炭產(chǎn)業(yè)早在2014年就開始出現(xiàn)投資大幅度下降的趨勢。近年來，中國政府推動通過兼并重組等方式，逐步剝離非煤企業(yè)的煤炭資產(chǎn)。國家開發(fā)投資集團于2019年就宣布已經(jīng)完全退出煤炭業(yè)務，未來將投資新能源。

 

建議相關地方政府加大工作力度，主動作為，積極應對支柱產(chǎn)業(yè)凋敝、失業(yè)人口增加等問題和風險，加快推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。盡管中國煤炭行業(yè)承載大量就業(yè)人口（例如，到2018年底，這一數(shù)字為330萬人），但這些就業(yè)主要集中在山西、陜西等省份。而且，我們的研究預測，未來中國就業(yè)人口將大幅度下降，從目前的9.26億下降到2050年的7.5億。煤炭開采業(yè)就業(yè)人數(shù)的大幅減少對于三十年的時間尺度以及幾個城市的相對小的范圍而言是可以控制的。在過去的六年中，中國政府開展了強力的煤炭去產(chǎn)能工作，化解了大約200萬采礦業(yè)人員的職業(yè)分流。另外，碳捕集和封存技術在工業(yè)和電力部門的應用，可以延緩煤炭資產(chǎn)退出的速度，為煤炭行業(yè)解決失業(yè)等社會問題爭取時間。