1.碳排放配額分配初期以免費為主，對企業(yè)生產成本影響不大

 

　　碳配額的分配與發(fā)放方式。一般來講，政府向企業(yè)發(fā)放碳配額可以采用免費分配或有償拍賣。但在碳市場初期通常會采用免費分配，以逐步摸清行業(yè)企業(yè)排放情況。隨著地方碳市場的逐步成熟，其對配額發(fā)放也逐步增加有償拍賣模式。以廣東為例，2021年對于鋼鐵行業(yè)免費配額發(fā)放比例為97%。而上海則采用碳排放比例的模式，進一步細分，即對于含碳能源排放比例75%以上的直接發(fā)放免費配額93%。

 

　　企業(yè)核查報告是企業(yè)獲得碳配額的唯一依據。對于試點省份的鋼鐵生產企業(yè)來講，企業(yè)首先需要按照國家標準關于鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算報告要求，對鋼鐵生產從原材料入廠到產品出廠邊界內所產生的二氧化碳排放量進行核算，并減去粗鋼或其它固碳產品(如工業(yè)附產甲醇)的碳含量。

 

　　針對企業(yè)歷史排放總量數據，政府需要確定企業(yè)排放配額的分配方法。配額分配方法包括行業(yè)基準線法、歷史法、歷史強度法?；鶞示€法有利于提高行業(yè)整體減排水平，但需要對于行業(yè)整體排放水平較為了解。而歷史法與歷史強度法則僅基于企業(yè)自身排放水平進行控制。配額分配方法的選擇不僅與區(qū)域內的行業(yè)排放水平有關，還與其經濟發(fā)展有直接的關系。

 

　　鋼鐵行業(yè)不同于電力行業(yè)，其生產工藝流程較復雜，產品多樣。通過分析鋼材加工全生命周期碳排放水平，我們可以發(fā)現鐵前工藝占到了鋼材產品碳排放的75%以上。而鋼加工企業(yè)相較于粗鋼生產企業(yè)，其排放強度大大降低。因此對于粗鋼生產的排放水平進行精準管控，不僅可以有效降低區(qū)域排放總量，也對于經濟發(fā)展影響較小。

 

　　查閱各試點省配額實施方案，發(fā)現除廣東省以外，其它地區(qū)均采用歷史法或歷史強度法進行配額分配，并設定行業(yè)控排系數。

 

　　(1)配額分配方案

 

　　詳細分析廣東省的分配方案，基于對鋼鐵生產從焦化、燒結、球團、高爐、轉爐、電爐工序進行了細分，設定了各工序排放基準線。而對于粗鋼以后的鋼鐵壓延加工等鋼材生產工序采用歷史強度法。對比與廣東省粗鋼產量接近的湖北試點碳市場來說，其則采用的是歷史法。再對比天津碳排放市場對鋼鐵行業(yè)的管控，我們可以看到，天津2020年粗鋼產量占全國2%，但鋼材產量占到了全國的4.32%。天津市對鋼鐵行業(yè)的控排則選擇采用的是歷史法。

 

　　(2)行業(yè)控排系數

 

　　碳交易是一種總量控制下的減排措施。其減排總量可以采用直接固定值法，也可以采用強度總量法。比如，可以依據我國十四五單位GDP碳排放強度下降值，從而計算出我國此期間碳排放總量目標。我國試點碳市場能常對于各行業(yè)采用不同的控排系數。以廣東為例，長流程控排系數為0.96，短流程及其它0.99.天津則統(tǒng)一為0.98.而福建則分鋼鐵聯(lián)合流程企業(yè)、壓延加工企業(yè)設不同的控排系數。從行業(yè)控排系數設置中，我們也可以看到各地區(qū)對不同行業(yè)企業(yè)的管控力度。

 

　　2.由于配額總體寬松，配額總量調控機制效果不明顯

 

　　新建企業(yè)、或企業(yè)出現產量變化時，各地碳市場設有不同的調節(jié)機制，通過儲備配額機制進行調整。通常調節(jié)配額采用有償拍賣的機制。如天津碳市場引入碳排放強度調節(jié)機制，即根據企業(yè)自身排放強度與所屬同類企業(yè)平均排放強度的偏差值設置碳排放強度調節(jié)系數。即對于產量大幅上升造成配額偏緊的情況下，如果其碳排放強度如較2018下降4.5%，可申請免費調節(jié)配額。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a npai fan g.com