在國際碳信用市場，不同國家和地區(qū)制定了不同的法規(guī)和標準，導(dǎo)致了碳信用的法律性質(zhì)存在差異，而中國對國家核證自愿減排量（CCER）的制度建設(shè)、融資實踐和監(jiān)管方面均展現(xiàn)出了一定的先進性。

 

中國有關(guān)CCER的相關(guān)制度采取的是登記注冊機構(gòu)和交易機構(gòu)相分離的模式。清晰的職責劃分讓兩個機構(gòu)具有相對的獨立性，有助于防范潛在的利益沖突，減少了可能出現(xiàn)的不當操作或信息篡改的可能性，提高了CCER交易市場的信息透明度和公正性。

 

在這個框架下，我國采取了集中統(tǒng)一交易的交易方式，相較于Verra等自愿減排機制主要依靠場外協(xié)議的方式進行自愿核證減排量交易也存在諸多優(yōu)勢。從監(jiān)管效率的角度來看，集中統(tǒng)一交易為監(jiān)管機構(gòu)提供了更為便捷和高效的手段，使其能夠更及時地監(jiān)控市場活動和交易行為。這有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正市場異常情況，可以降低監(jiān)管的執(zhí)行成本；風(fēng)險控制方面，集中統(tǒng)一交易使監(jiān)管機構(gòu)能夠更精準地監(jiān)控市場風(fēng)險，包括但不限于交易規(guī)模、價格波動和市場操縱等。

 

此外，我國的登記注冊機構(gòu)和交易機構(gòu)分別由國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所運營和管理，其中戰(zhàn)略中心是直屬于生態(tài)環(huán)境部的事業(yè)單位，并不以營利為目的；綠交所作為北京產(chǎn)權(quán)交易所的子公司，是經(jīng)北京市人民政府批準設(shè)立的綜合性環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)。二者作為統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)，其職能與責任都已經(jīng)通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》予以明確。相較于其他以營利為目的的第三方平臺[4]，我國的登記注冊機構(gòu)和交易機構(gòu)受到了更強的監(jiān)管，承擔了更多的公共職能的履行，其權(quán)責邊界也更加明確和中立。這有助于提高CCER交易體系的透明度，減少潛在的不當行為，增強市場參與者的信心。另外，嚴格的監(jiān)管有助于推動相關(guān)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)實施有效的風(fēng)險管理和監(jiān)管，降低平臺破產(chǎn)的可能性，從而更好的保護交易參與者的權(quán)益。

 

在中國從事CCER認證的機構(gòu)需要經(jīng)過國家認證認可監(jiān)督管理委員會的資質(zhì)審批。相比之下，大部分第三方運營的碳信用平臺制定的認可或指定的認證機構(gòu)的相關(guān)規(guī)則大都停留在自治層面，大部分國家對此沒有強制性監(jiān)管規(guī)定。自治層面的規(guī)定一方面可能導(dǎo)致缺乏一致性和標準性，從而增加了交易的不確定性和復(fù)雜性，增大前述項目業(yè)主和認證機構(gòu)之間產(chǎn)生爭議的可能性；另一方面不同的碳信用平臺可能制定不同的認證機構(gòu)規(guī)則，這使得項目方和投資者在跨平臺交易時面臨額外的適應(yīng)成本和風(fēng)險。所以，我國通過強制性規(guī)定規(guī)范CCER的認證認可問題有助于彌補碳信用市場自治規(guī)則可能存在的不一致性和標準性不足的問題，提高認證機構(gòu)的統(tǒng)一標準和可信度，有利于市場的規(guī)范發(fā)展和投資者權(quán)益保護。

 

結(jié)語
 

此次聯(lián)席會議的參會代表總共有45位，其中8位來自國際組織，包括國際掉期和衍生品協(xié)會（ISDA）、國際證監(jiān)會組織（IOSCO）、聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、世界銀行等，此外還有英美法系律師代表和大學(xué)教授。來自中國的代表有兩位，這顯示出UNCITRAL對中國聲音的重視。對于碳信用法律性質(zhì)的探討，不能只由英美法系的聲音主導(dǎo)，也需要完整地融入大陸法系的觀點和實踐。我們也有責任讓世界更加了解中國的碳市場發(fā)展現(xiàn)狀，并介紹我國碳市場制度的獨特性和優(yōu)越性。

 

通過這種全方位的交流和合作，我們可以學(xué)習(xí)國際碳市場發(fā)展過程中的先進理念，也可以積極分享中國在碳市場建設(shè)方面的經(jīng)驗和成果，并宣傳我國在應(yīng)對氣候變化方面的政策舉措，促進國際社會對中國碳市場的認知和理解，從而幫助各國更好地了解中國在碳市場領(lǐng)域的市場情況和發(fā)展趨勢，推動全球碳市場的發(fā)展和合作，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。