2024年全國碳排放權(quán)交易市場配額交易及清繳工作已順利結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量6.3億噸，累計(jì)成交額430.33億元。其中2024年全年配額成交量1.89億噸，成交額181.14億元，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。交易價(jià)格穩(wěn)中有升，年底收盤價(jià)為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%。配額清繳完成情況趨好，2023年度配額應(yīng)清繳總量52.44億噸，配額清繳完成率約99.98%。

 

 

 

　　生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲日前公開表示，三年來，全國碳排放權(quán)交易市場建立了一套較為完備的制度框架，建成“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；碳排放核算和管理能力明顯提高，目前所納入企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升；碳市場活力穩(wěn)步提升。

 

 

 

　　碳定價(jià)機(jī)制逐步形成

 

 

 

　　根據(jù)《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，納入全國碳排放權(quán)交易市場2023年度配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，年覆蓋二氧化碳排放量約52億噸，市場共運(yùn)行242個(gè)交易日。

 

 

 

　　上海環(huán)境能源交易所公布數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國碳市場碳排放配額年成交量1.89億噸，年成交額181.14億元，創(chuàng)全國碳市場2021年上線交易以來年成交金額新高。其中，掛牌協(xié)議交易成交量3702.74萬噸，成交額36.31億元；大宗協(xié)議交易成交量1.52億噸，成交額144.82億元。

 

 

 

　　一年來，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場活力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)排放單位碳減排意識持續(xù)加強(qiáng)，配額清繳完成情況全面趨好，全國碳排放權(quán)交易市場推動全社會實(shí)現(xiàn)低成本減排功能不斷顯現(xiàn)。

 

 

 

　　與此同時(shí)，在全球碳價(jià)普遍下跌的背景下，全國碳市場碳價(jià)持續(xù)攀升。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科告訴《中國能源報(bào)》記者，2024年全國碳市場配額平均價(jià)格為91.8元/噸，大約是全國碳市場啟動時(shí)開盤價(jià)的兩倍。“我國市場進(jìn)入快速發(fā)展階段，為市場參與者提供了穩(wěn)定的政策預(yù)期；其次，市場釋放了配額收緊和罰則加強(qiáng)的信號，配額稀缺性逐步提高、違規(guī)處罰逐漸嚴(yán)格成為市場共識。”

 

 

 

　　《全球和中國碳市場回顧與展望（2025）》報(bào)告指出，自開市以來，全國碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，未出現(xiàn)碳價(jià)短期暴漲暴跌的現(xiàn)象。以碳交易為核心的碳定價(jià)機(jī)制逐步形成，全國碳市場已成為中國落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的主要政策工具。

 

 

 

　　規(guī)則進(jìn)一步完善

 

 

 

　　2024年，全國碳市場在法律依據(jù)、處罰機(jī)制、配額分配、配額結(jié)轉(zhuǎn)以及CCER交易規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善，并為擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

 

　　2024年1月25日，國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起正式施行，作為中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳交易制度，為全國碳市場的建設(shè)運(yùn)行提供了法律依據(jù)；CCER市場也于2024年1月啟動，截至當(dāng)年底，公示減排項(xiàng)目60余個(gè)，我國自愿減排市場發(fā)展進(jìn)入快車道；去年底，多家券商收到中國證監(jiān)會復(fù)函，獲準(zhǔn)參與碳排放權(quán)交易，碳市場交易主體繼續(xù)向著多元化的方向邁進(jìn)。

 

 

 

　　全國碳市場市場擴(kuò)圍方面，2024年9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，并公開征求社會意見，按批次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布了水泥、鋁冶煉行業(yè)核算與報(bào)告指南等四項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，并于2024年12月就鋼鐵行業(yè)核算核查指南征求社會意見，水泥、鋼鐵和鋁冶煉行業(yè)的MRV體系也正在逐步建設(shè)中。

 

 

 

　　而對于即將被納入全國碳市場的行業(yè)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽向《中國能源報(bào)》記者表示，納管企業(yè)要在內(nèi)部提高認(rèn)識、凝聚共識，把碳資產(chǎn)管理當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓。作為執(zhí)行好各項(xiàng)政策的核心要求，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的碳業(yè)務(wù)能力建設(shè)，搭建完善的MRV體系。高排放企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對國內(nèi)外碳市場政策的跟蹤與研究，根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整自身的節(jié)能降碳路徑。

 

 

 

　　仍需進(jìn)一步優(yōu)化

 

 

 

　　經(jīng)過三年建設(shè)，全國碳市場取得了積極進(jìn)展，各項(xiàng)制度體系已逐步建立，激勵(lì)與約束機(jī)制初步形成，減排效果開始顯現(xiàn)。然而，《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報(bào)告》顯示，目前中國人均能源消費(fèi)和人均生活用電量距離OECD 國家整體水平還有一定距離，未來一段時(shí)期能源需求還將剛性增長，碳排放還將在一段時(shí)期內(nèi)有所增加；應(yīng)對氣候變化面臨巨大資金缺口，需要國際社會支持；獲得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓受到限制；希望獲得更多能力建設(shè)支持。

 

 

 

　　對此，王科認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)完善配額分配機(jī)制，要加快引入配額有償分配制度，建立配額交易一級市場，從配額全部免費(fèi)分配逐步過渡到免費(fèi)與有償相結(jié)合的分配模式；逐步實(shí)施配額絕對總量控制，將各年度配額總量與各階段減排目標(biāo)相銜接，并根據(jù)不同行業(yè)和地區(qū)的定位差異化設(shè)置配額總量；同時(shí)建立配額調(diào)節(jié)機(jī)制，與配額有償分配機(jī)制相結(jié)合，由主管部門設(shè)立配額儲備調(diào)節(jié)池，根據(jù)市場交易與碳價(jià)波動情況，及時(shí)調(diào)節(jié)市場配額供需，避免碳價(jià)在短期內(nèi)劇烈波動，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性。

 

 

 

　　《全球和中國碳市場回顧與展望（2025）》建議，主管部門研究制定全國碳市場建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確全國碳市場在碳達(dá)峰前后不同階段的發(fā)展思路與減排目標(biāo)，并對基準(zhǔn)線收緊幅度、配額跨周期使用方式、交易履約要求、行業(yè)擴(kuò)圍路線等關(guān)鍵問題提供長期設(shè)計(jì)。

 

 

 

　　在靳博陽看來，2025年，全國碳市場的覆蓋排放量將更大，納管企業(yè)將更多，交易主體將更多元，新CCER交易量也將參與履約。“我們需要重點(diǎn)關(guān)注新行業(yè)納入后的配額缺口情況，以及其對碳配額價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的影響。另外，隨著更多券商獲準(zhǔn)進(jìn)入碳市場交易，可以關(guān)注2025年金融機(jī)構(gòu)參與碳交易的積極性是否有所增加，是否會有新的碳配額金融衍生品，如碳期貨等面世。