全球氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前威脅人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)要推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，除了異常艱巨的國(guó)內(nèi)行動(dòng)外，必須立足現(xiàn)實(shí)，以更積極的姿態(tài)參與和引領(lǐng)全球氣候治理，研判中國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

 

　　進(jìn)入追求碳中和目標(biāo)的新階段

 

　　政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告顯示，如果全球變暖在未來(lái)幾十年或更晚的時(shí)間內(nèi)超過(guò)1.5℃，有些影響將是不可逆轉(zhuǎn)的。要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，全球的二氧化碳排放要在2050年達(dá)到凈零。

 

　　氣候變化的嚴(yán)峻性推動(dòng)國(guó)際社會(huì)提高行動(dòng)力度。2015年《巴黎協(xié)定》正式確定了溫升控制2℃并為1.5℃努力的全球氣候治理目標(biāo)，之后全球逐漸形成了一股凈零排放（或碳中和）的潮流。2017年瑞典正式明確提出到2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，并進(jìn)行了國(guó)家立法，成為世界第一個(gè)立法確立凈零目標(biāo)的國(guó)家。隨后，英國(guó)和歐盟都分別通過(guò)相應(yīng)法律保障凈零排放和碳中和方案。2020年9月中國(guó)做出重大承諾，要在2060年前達(dá)到碳中和。在歐盟和中國(guó)等全球氣候治理關(guān)鍵行為體的推動(dòng)下，南非、日本、韓國(guó)和加拿大等國(guó)都做出了凈零目標(biāo)宣示。2021年1月，美國(guó)拜登政府上臺(tái)之后，確認(rèn)美國(guó)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。這表明，面對(duì)氣候變化日益嚴(yán)峻的影響，國(guó)際社會(huì)正在重拾積極應(yīng)對(duì)危機(jī)的決心和意志，推動(dòng)全球碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為當(dāng)前全球氣候治理的共識(shí)和潮流，全球氣候治理進(jìn)入了一個(gè)新階段。

 

　　中國(guó)面臨的三重挑戰(zhàn)

 

　　第一，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的碳排放國(guó)，中國(guó)參與全球氣候治理的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是自身碳中和目標(biāo)的推進(jìn)程度。從全球氣候變化的全面影響和全球氣候治理對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位影響來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳中和需要一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性變革，推進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行完全不同以往的調(diào)整與改革。中國(guó)正在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與快速減排的雙重難題。一方面，中國(guó)有著巨大的碳排放總量，并仍然是“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)；另一方面，中國(guó)的減排時(shí)間較短，從碳達(dá)峰到碳中和只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半時(shí)間，這將使中國(guó)既面臨高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也面臨前所未有的巨大減排壓力。如何化解二者的矛盾，在確保自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作并推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)，需要中國(guó)制定清晰堅(jiān)定的氣候大戰(zhàn)略。

 

　　第二，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的限制，影響中國(guó)參與全球氣候治理的廣度與深度。隨著中國(guó)的快速崛起，從國(guó)際戰(zhàn)略全局來(lái)看，中國(guó)與美歐之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，尤其是美國(guó)越來(lái)越把中國(guó)當(dāng)做主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化又需要各國(guó)通力合作，很大程度上美歐需要中國(guó)的積極“配合”。當(dāng)前，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)之間已經(jīng)形成深度相互依賴，中美（西方）之間不可能真正“脫鉤”，全球化的發(fā)展還存在諸多不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀推動(dòng)因素，中國(guó)無(wú)疑仍然是全球性國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈之中的關(guān)鍵行為體，美歐在很多方面也需要中國(guó)的積極參與。就此而言，當(dāng)下中國(guó)積極參與并引領(lǐng)全球氣候治理在一定程度上有利于全球正在推進(jìn)的綠色新政；而對(duì)美歐而言，既需要與中國(guó)保持積極合作，又有不斷防范和打壓中國(guó)，尤其是利用其在低碳技術(shù)、碳關(guān)稅、國(guó)際投資等方面的優(yōu)勢(shì)地位遏制中國(guó)。這種態(tài)勢(shì)很大程度上影響并限制了中國(guó)對(duì)全球氣候治理的深度參與以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的提升。

 

　　第三，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大壓力與傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)強(qiáng)勢(shì)回歸相互交織，干擾了中國(guó)參與并引領(lǐng)全球氣候治理的理念貫徹與行動(dòng)實(shí)踐。新冠肺炎疫情在全球蔓延很大程度上弱化了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，使得許多國(guó)家把更多資源和精力投入保障民生和就業(yè)等緊急難題，從而使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力空前加大，延緩了全球低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時(shí)，國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突導(dǎo)致傳統(tǒng)安全議題強(qiáng)勢(shì)回歸，現(xiàn)實(shí)主義政治無(wú)疑將進(jìn)一步削弱全球治理議程，嚴(yán)重沖擊全球氣候治理協(xié)議的實(shí)施，使得本已嚴(yán)重的赤字進(jìn)一步加劇。國(guó)際秩序的這種短暫和局部失序削弱了各國(guó)的共同命運(yùn)感，加劇了國(guó)際緊張局勢(shì)，使得中國(guó)在全球氣候治理中倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的政治基礎(chǔ)受到影響，中國(guó)正在推進(jìn)的一些國(guó)際合作行動(dòng)也將受到很大干擾。

 

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的路徑選擇

 

　　在國(guó)內(nèi)大局上，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，面對(duì)百年未有之大變局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，既為中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，也為積極引領(lǐng)全球氣候治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)是把中國(guó)的內(nèi)在發(fā)展需要與維護(hù)人類共同利益的需要緊密結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略舉措。為此，中國(guó)必須按照既定目標(biāo)和已經(jīng)確立的政策措施，持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)本身就是對(duì)全球氣候治理的重大貢獻(xiàn)，也提高了中國(guó)積極引領(lǐng)全球氣候治理增加了較強(qiáng)的國(guó)際信譽(yù)。

 

　　在國(guó)際大局上，要繼續(xù)加強(qiáng)多邊主義和聯(lián)合國(guó)的作用，堅(jiān)持國(guó)際道義優(yōu)先，做全球氣候治理公正秩序的推動(dòng)者、全球氣候正義的維護(hù)者和氣候治理公共產(chǎn)品的提供者。在當(dāng)前國(guó)際秩序紊亂的背景下，無(wú)論是在全球能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，還是在低碳發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)際公共產(chǎn)品更加趨于稀缺。中國(guó)要從國(guó)際穩(wěn)定和國(guó)際道義的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，基于自身實(shí)際能力為世界提供切實(shí)的公共產(chǎn)品，比如通過(guò)綠色“一帶一路”建設(shè)為沿線國(guó)家注入綠色發(fā)展動(dòng)力，也可以通過(guò)氣候治理領(lǐng)域的南南合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益。同時(shí)，從維護(hù)全人類利益高度出發(fā)，立足氣候治理的大局，主動(dòng)加強(qiáng)與美歐在氣候問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)定維護(hù)《巴黎協(xié)定》確立的治理秩序，增加國(guó)際信任，利用中國(guó)自身的理念、擔(dān)當(dāng)與行動(dòng)推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的有效落實(shí)。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

　　（作者系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、環(huán)境政治研究所副所長(zhǎng)）