如何考核治理效果并付費(fèi)?

地方政府不再包攬環(huán)境治理；分散支付壓力

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提升投資效率，區(qū)域PPP項(xiàng)目是發(fā)展方向 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)正在不斷更新，環(huán)保成為其中亮點(diǎn)。從近期新增的項(xiàng)目看，流域綜合治理項(xiàng)目雖然數(shù)量不多，但投資規(guī)模都比較大。比如鄱陽(yáng)湖流域水環(huán)境綜合治理一期工程就達(dá)到125億元；而吉林伊通河綜合治理工程、云南大理洱海環(huán)湖截污項(xiàng)目也都分別達(dá)到了56億和近35億元。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

在近年來的調(diào)研中，記者了解到，以前涉及環(huán)境綜合治理，充當(dāng)了一級(jí)開發(fā)商的角色的地方政府，對(duì)自己分解治理任務(wù)已深有感觸。很多基層地方政府官員表示，政府包攬環(huán)境治理首先是一次性投資壓力大；其次，具體工程安排的時(shí)間、次序存在不合理；第三，投資和治理效果掛不上鉤。因此，一些地方政府開始選擇與實(shí)力雄厚的企業(yè)合作，不僅是通過較長(zhǎng)的項(xiàng)目期減輕支付壓力，更是

希望通過以治理績(jī)效作為付費(fèi)依據(jù)，而提升投資效率。

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據(jù)悉，廣西那考河項(xiàng)目包含流域治理和海綿城市，包括河道整治、截污、生態(tài)，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設(shè)、信息化監(jiān)控工程等，總投資預(yù)計(jì)為10億元，合同期為10年。地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，項(xiàng)目將由社會(huì)資本承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，政府以按效付費(fèi)的方式，通過績(jī)效考核逐年支付服務(wù)費(fèi)，減輕了政府的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)債。

在北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東看來，綜合治理項(xiàng)目肯定是將來的發(fā)展方向，不是單個(gè)，是兩個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的組合，這些可以統(tǒng)稱為區(qū)域PPP項(xiàng)目。比如一個(gè)污水處理廠加一個(gè)河道，可能還會(huì)加一個(gè)濕地公園。“近期除了廣西那考河項(xiàng)目，山東東營(yíng)也在探索污水處理廠加河道治理、濕地的打包模式。” 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

不過，這類項(xiàng)目體量大、挑戰(zhàn)也很大。薛濤表示，比如黑臭水體治理，一方面技術(shù)并不成熟，商業(yè)模式也還不甚清晰；另一方面，這些治理項(xiàng)目一定要有可見并且可持續(xù)的效果。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“以前政企合作的產(chǎn)出往往是單個(gè)工程，即使質(zhì)量不高、運(yùn)行不好也沒有那么明顯。但現(xiàn)在的綜合治理項(xiàng)目，最終的產(chǎn)出是質(zhì)量改善。對(duì)此，政府企業(yè)都要重視，特別是環(huán)境保護(hù)已成為從上到下的共識(shí)，沒有治理效果的項(xiàng)目會(huì)給雙方帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，包括投資、行政等方面。”薛濤說。

而對(duì)治理效果如何考核、評(píng)價(jià)及付費(fèi)，對(duì)政企雙方都是全新的領(lǐng)域，目前仍處于探索之中。徐向東表示，績(jī)效服務(wù)不是傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目，要有考核，有付費(fèi)，有獎(jiǎng)懲，這涉及一整套非常復(fù)雜的指標(biāo)體系建設(shè)，其制定一定要有各相關(guān)專業(yè)人員的參與，需要大量的實(shí)踐積累。“現(xiàn)在才剛剛起步。”他說。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ