2005-2011年，為中國清潔發(fā)展機制項目（CDM）建設(shè)階段。清潔發(fā)展機制是《京都議定書》第十二條規(guī)范的碳交易機制，針對附件一國家（發(fā)展中國家）與非附件一國家之間的減排單位轉(zhuǎn)讓，旨為使非附件一國家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進行減排，并從中獲益；同時協(xié)助附件一國家透過清潔發(fā)展機制項目活動獲得“排放減量權(quán)證”（Certified Emmissions Reduction，CERs），以降低履行聯(lián)合國氣候變化框架公約承諾的成本，具有法律效力和強制性。為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》，2005年10月國家發(fā)改委引發(fā)了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。

 

2011年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法（修訂）》，更好促進清潔發(fā)展機制項目的規(guī)范有序發(fā)展。中國清潔發(fā)展機制網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年8月，發(fā)改委批準的中國CDM項目有5074項，估計年減排量合計有7.82億噸二氧化碳排放當量。

 

作為強制減排機制CDM的補充，2012-2015年我國建立自愿減排機制，創(chuàng)設(shè)自愿減排量交易平臺。

 

2012年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同年10月印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》。這兩個文件為自愿減排機制提供了系統(tǒng)的管理規(guī)范。

 

2015年，國家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺”，在該平臺上對自愿減排項目的審定、注冊、簽發(fā)進行公示，簽發(fā)后的減排量可以進入備案的自愿減排交易所交易。在這個平臺上經(jīng)過發(fā)改委簽發(fā)的自愿減排項目的減排量，被稱為中國核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction, CCER），可以用來抵減企業(yè)碳排放。“自愿減排交易信息平臺”的設(shè)立，也標志著中國核證自愿減排量交易CCER進入了實質(zhì)性的一步。CCER與CDM的主要不同點在于，CDM是通過聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)、在國際碳市場上交易，CCER則是由國家發(fā)改委簽發(fā)，在國內(nèi)碳市場上交易。

 

目前，已經(jīng)有九家獲得正式備案的國家溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)可以進行CCER交易，包括：北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、深圳排放權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、湖北碳排放權(quán)交易中心、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、福建海峽股權(quán)交易中心。這些交易所也是碳交易所，除CCER交易外，會以碳配額現(xiàn)貨交易為主。